учебно-методический материал

7. УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

§7.1  Общие замечания
 

Сложное социально-экономическое положение, возникшее в большинстве муниципальных образований в РФ, служит источником напряженности, размывающей социальную базу реформ, в том числе и в сфере местного самоуправления.

Концепция перспективного комплексного социально-экономического развития муниципального образования —прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах местной социально-экономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования — прогнозно-аналитический документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение намеченных целей социально-экономического развития.

Центральной проблемой разработки документов, характеризующих перспективное развитие муниципальных образований, является обоснование их стратегического выбора, стратегических целей и приоритетов социального и экономического развития, путей их достижения. Эти и другие связанные с отмеченными выше задачи решаются в рамках формирования концепции перспективного социально-экономического развития муниципального образования — документа, характеризующего стратегию его развития.

Структурно концепция социально-экономического развития муниципального образования включает следующие разделы:

1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации.

 

2. Стратегические цели социального развития.

 

3. Стратегический выбор муниципального образования.

 

4. Стратегические цели экономического развития.

 

5. Стратегические цели градостроительного развития.

 

6. Основные направления местной социально-экономической политики.

 

7. Ресурсы для реализации концепции и механизм их использования.

Если к комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования относиться как к управляемому процессу, то можно говорить о комплексе согласованных по ресурсам, срокам и приоритетам программ развития различных сфер деятельности города.

В настоящее время применяется понятие — управление проектами. Управление проектами хорошо зарекомендовало себя в условиях рыночных отношений. Гражданское законодательство РФ приравнивает муниципальные образования к субъектам рыночных отношений. Такое положение предъявляет к органам местного самоуправления достаточно высокие требования по управлению развитием города (поселения, района) в целом.

Таким образом, под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования будем понимать управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

В каждом муниципальном образовании управление развитием может быть организовано по-разному (в зависимости от ресурсов и сложности решаемых задач), но некоторые особенности процесса управления развитием муниципального образования присущи им всем. Это цикличность процесса управления развитием. Главными факторами цикличности процесса управления являются:

•     бюджетный процесс;

•     период полномочий органов местного самоуправления;

•     крупные инвестиционные проекты;

•     местные традиционные особенности (культурно-исторические, религиозные и др.).

В вопросе управления развитием муниципального образования предлагаем рассмотреть два подхода.

Первый подход. Если цикл управления развитием имеет достаточно четкие границы, то есть начало цикла управления развитием и его конец. В этом случае полный цикл управления комплексным социально-экономическим развитием условно можно разбить на период разработки программы комплексного социально-экономического развития и период реализации этой программы. Такой подход можно рекомендовать для относительно небольших муниципальных образований или для решения отдельных проблем, а также и при разработке программ по отдельным направлениям жизнедеятельности муниципального образования.

Второй подход. В крупных муниципальных образованиях программа комплексного социально-экономического развития может быть настолько сложной, что возникает необходимость весь процесс управления развитием рассматривать как совокупность двух относительно самостоятельных процессов управления: разработки программы и ее реализации. Очевидно, что эти два процесса, развиваясь относительно самостоятельно, должны быть жестко согласованы по срокам.

Эти два процесса могут развиваться параллельно, т.е. одновременно могут существовать две программы развития: программа комплексного социально-экономического развития, рассчитанная на реализацию в ближайший бюджетный период, и программа развития муниципального образования на более дальнюю перспективу (например, на срок полномочий или более длительный). Эта перспективная программа постоянно дорабатывается и в определенные периоды времени, связанные с циклом бюджетного процесса в муниципальном образовании, готовые к этому моменту фрагменты программы развития передаются на рассмотрение для формирования комплексной социально-экономической программы развития муниципального образования на определенный период (например, на год). Таким образом, процесс управления развитием в последнем случае существенно сложнее, требует более высокого уровня управления и прежде всего применения современных средств работы с информацией.

Вышеизложенная проблема связана с цикличностью бюджетного процесса. Существует также проблема увязки программы комплексного социально-экономического развития с инвестиционными проектами и программами, источниками средств которых может быть не только местный бюджет. В этом случае процесс управления развитием еще более усложнится и потребует согласования уже не только циклов бюджетного процесса, но и инвестиционных циклов.

Однако процесс любой сложности может быть разбит на отдельные конкретные небольшие по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:

в период разработки программы развития:

 

•     сбор и обработку информации;

 

•     целеопределение (постановка целей);

 

•     выработку стратегических установок и критериев развития;

 

•     оценку потенциала и ресурса развития;

•     разработку концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

•     разработку и принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

 

в период реализации программы развития:

 

•     разработку и принятие бюджета развития;

•     исполнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития;

 

•     контроль, сбор и обработку информации и выработку предложений по корректировке бюджета (программы, концепции).

К основным элементам системы управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования следует отнести:

•   население муниципального образования;

•   органы местного самоуправления муниципального образования;

 

•   органы государственной власти РФ и субъекта РФ (относительно участия в совместных программах);

•   подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с населением (местным сообществом);

•   подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти РФ и субъекта РФ;

•   подсистему информационного обеспечения процесса управления и др.

 
§7.2  Концепция социально-экономического развития муниципального образования
 

Процесс формирования концепции в общих чертах может быть представлен в виде совокупности следующих последовательно выполняемых этапов:

Этап I — Организационно-подготовительный.

 

Этап II — Аналитический.

 

Этап III — Разработка проекта концепции.

 

Этап IV — Согласование и утверждение концепции.

 

Организационно-подготовительный этап включает в себя следующие основные работы:

•    разработку и утверждение структуры концепции;

 

•    определение состава исполнителей и распределение между ними обязанностей по разработке концепции, формирование соответствующей рабочей группы;

 

•    проведение, при необходимости, дополнительного профессионального обучения участников работ;

 

•    выделение, при необходимости, финансовых ресурсов для привлечения специалистов к разработке и экспертизе проектных материалов концепции;

 

•    подготовку необходимых инструктивно-методических материалов;

 

•    составление календарного графика работ по формированию концепции.

 

Итогом организационно-подготовительного этапа должен явиться утвержденный календарный график, отражающий все этапы работ по формированию концепции, а также состав соответствующей рабочей группы и ее руководителей. В рабочую группу целесообразно включать специалистов структурных подразделений местной администрации, ученых, представителей депутатского корпуса.

Аналитический этап работ предусматривает сбор, систематизацию и анализ материалов, составляющих информационную базу для формирования концепции, в том числе статистических данных, характеризующих динамику развития муниципального образования, предложений населения, прогнозно-аналитических материалов по развитию муниципального образования и т.п. В интересах упорядочения работ по сбору и систематизации достоверной и полной информации, характеризующей состояние и проблемы социально-экономического развития муниципального образования, рекомендуется сформировать и направить в подразделения местной администрации информационный запрос — документ, содержащий требования к необходимому объему исходных данных, который целесообразно иметь для анализа стартовых условий и определения перспектив развитиям муниципального образования.

Примерный информационный запрос должен содержать следующие пункты и подпункты, которые вынесены в приложение 1. Очевидно, что специфика каждого конкретного муниципального образования требует внесения в него соответствующих изменений (сокращений, дополнений, уточнений).

Информационный запрос должен быть составлен таким образом, чтобы получить не только первичные исходные данные (основанные, в частности, на официальной статистике), но и аналитические прогнозные, программные, проектные документы, а также нормативно-правовые, распорядительные акты органов власти субъекта РФ и местного самоуправления, содержащие характеристики, оценки, выводы, предложения, рекомендации, указания по отдельным направлениям и проблемам социального и экономического развития муниципального образования. В качестве источников информации рекомендуется также использовать публикации в СМИ, интервью с экспертами, результаты социологических опросов.

Работа по формированию базы данных на основе информационного запроса требует не просто сбора и обобщения, но и предварительного анализа имеющихся материалов, результатом которого являются формулирование основных проблем и подготовка предложений по их решению. При этом следует иметь в виду, что значительная часть требований информационного запроса носит преимущественно индикативный характер и может быть уточнена и откорректирована уже в ходе выполнения второго этапа работы по формированию концепции.

Ниже представлена последовательность действий, раскрывающая существо второго этапа работ, связанного с формированием и анализом информационной базы данных для разработки концепции.

Блок 1. Осуществляется подготовка информационного запроса с целью последующего формирования массива данных.

Блок 2. Осуществляется формирование информационного массива данных, необходимых для проведения комплекса прогнозно-аналитических работ, связанных с разработкой концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Блок 3. Осуществляется ретроспективный анализ внутренних закономерностей развития муниципального образования. Здесь необходимо выяснение причин возникновения поселения, традиционных функций, выполняемых им; исследование структурообразующего ядра экономики муниципального образования — комплекса отраслей специализации, экономических связей и т.п. Результатом аналитических работ, осуществляемых в этом блоке, должно явиться выявление и осмысление причинно-следственных связей, обусловивших сегодняшнюю траекторию социально-экономического развития муниципального образования.

Блок 4. Осуществляется анализ внешних факторов, определяющих перспективное социально-экономическое развитие муниципального образования. Для удобства анализа внешние по отношению к муниципальному образованию факторы, которые необходимо учесть при формировании концепции его перспективного развития, могут быть классифицированы по иерархическим уровням управления:

•     межмуниципальный;

 

•     региональный (уровень субъекта РФ, на территории которого находится муниципальное образование);

 

•     федеральный.

 

Применительно к стратегическому выбору муниципального образования, концепции его развития внешние факторы носят характер предпосылок или ограничений по отношению к реализации ими в перспективе тех или иных приоритетных функций. Анализ внешних факторов, определяющих перспективное развитие муниципального образования, предполагает выявление интересов, складывающихся у субъектов управления различных уровней, и его роли в системе территориального разделения труда; исследование влияния новой геополитической и геоэкономической обстановки на процессы развития.

Блок 5. Осуществляется анализ стартовых условий развитиям муниципального образования.

Блок 6. На основе аналитических материалов, подготовленных в рамках реализации процедур блоков 3 и 4, осуществляется выявление и систематизация предпосылок и ограничений развития муниципального образования.

Блок 7. Осуществляется интегральная оценка сложившейся к началу формирования концепции исходной социально-экономической ситуации.

Информация, накопленная в блоках 6 и 7, служит основойдля генерации вариантов нового стратегического выбора муниципального образования (Блок 8).

Этап разработки проекта концепции социально-экономического развития муниципального образования предполагает следующие действия:

1.   На основе принятой государством системы государственных минимальных социальных стандартов осуществляется разработка аналогичной системы муниципальных стандартов качества жизни соответственно, причем последние имеют смысл главных целей социального развития.

2.   Разрабатывается также прогнозная оценка расходной части местного бюджета, обозначим ее ЗР, необходимая, во-первых, для реализации перспективных целей социального развития, во-вторых, для содержания стандарта местного самоуправления.

3.   Далее осуществляется сравнение расходной части местного бюджета с величиной ЗД — оценки доходной части местного бюджета, полученной в результате пассивного (генетического) прогноза. В случае, если ЗД ≥ ЗР, ранее осуществленный стратегический выбор муниципального образования остается без изменений; в противном случае осуществляется генерация вариантов нового стратегического выбора муниципального образования, их комплексная оценка и выбор наиболее предпочтительного варианта.

4.    Затем разрабатываются стратегические цели экономического и градостроительного развития муниципального образования.

5.    Следом формируются основные направления местной социально-экономической политики (социально-экономические стратегии достижения намеченных целей).

6.    Параллельно осуществляется оценка ресурсов, необходимых для реализации целей стратегического развития муниципального образования, и формирование механизма их привлечения и использования.

Этап согласования и утверждения концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования связан с организацией обсуждения представленного проекта, согласованием его основных положений и утверждением представительными органами местного самоуправления.

Далее остановимся более подробно на отдельных разделах вышеописанных этапов процесса формирования концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

 
 
§7.3  Анализ стартовых условий и оценка исходной ситуации
 

Анализ внутренних закономерностей и внешнихфакторов, определяющих развитие муниципального образования

Задача стратегического выбора при формировании концепции социально-экономического развития муниципального образования во многом сводится к выявлению и анализу внутренних закономерностей и внешних факторов, определяющих процессы развития. Под такими закономерностями принято понимать совокупность объективно существующих причинно-следственных связей, возникающих как внутри муниципального образования, так и вне его и обеспечивающих устойчивую тенденцию и направленность его развития.

При анализе внутренних закономерностей развития муниципального образования рекомендуется использовать методы исторического и структурно-функционального анализа.

Так, исходным пунктом рассмотрения закономерностей функционирования муниципального образования должен послужить анализ причин его возникновения; функций, выполняемых им на разных этапах своего существования; динамики структуры его экономики. Важность отмеченных направлений аналитических работ обусловлена процессами общественного разделения труда, результатом которых является создание в муниципальном образовании комплекса отраслей специализации, выполняющих системообразующую роль. Такой комплекс отраслей является функциональной доминантой экономики муниципального образования, определяющей его роль и место в системе территориального разделения труда, перспективы комплексного социально-экономического развития.

При анализе внутренних закономерностей развития муниципального образования необходимо рассмотреть соотношение между его специализацией и комплексностью.

 

Действительно, уровень социально-экономического развития муниципального образования в значительной мере определяется эффективностью функционирования комплекса отраслей специализации, выступающего в роли специфического «локомотива». Комплекс отраслей специализации оказывает существенное влияние на развитие связанного с ним комплекса инфраструктурных отраслей.

Комплексность развития муниципального образования означает достижение такого состава, содержания составных частей экономики, пропорций и связей между ними, которые призваны обеспечить сбалансированную систему сфер деятельности людей, ориентированную на улучшение качества жизни населения.

 

Преобразования состава частей экономики означают изменения:

 

•     отраслевой структуры;

 

•     места и роли муниципального образования в экономике субъекта РФ;

 

•     структуры производственной и непроизводственной сфер, их потенциала и составляющих внутри них;

 

•    внешнеэкономических и межрегиональных связей;

 

•    среды обитания;

 

•    форм собственности;

 

•    системы управления.

 

Существуют разной глубины противоречия между отдельными частями экономики муниципального образования, наиболее серьезные из которых следующие:

1.   Противоречие между отраслями специализации и остальными сферами и отраслями экономики, которое заключается в том, что отрасли специализации в масштабах муниципального образования имеют стремление к максимальному использованию всех территориальных ресурсов в ущерб другим отраслям и сферам муниципальной экономики. В то же время комплексность далеко не однозначно определяется ростом отраслей специализации, следствием которого является формирование и развитие комплекса производственных инфраструктурных отраслей и отраслей социальной сферы, также потребляющих часть территориальных ресурсов. Последнее обстоятельство служит объективным фактором, сдерживающим возможности роста отраслей специализации, как и прочих отраслей экономики муниципального образования.

2.   Другой источник противоречий связан с тем обстоятельством, что нет прямой зависимости между отраслями специализации и комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. Специализация не является единственным источником комплексного развития. Существует и обратная зависимость: только при комплексном развитии муниципального образования отрасли специализации получают наиболее благоприятные условия для своего эффективного функционирования. Поэтому логика выявления противоречий между специализацией и комплексностью предполагает проведение аналитических работ на двух встречных направлениях. Во-первых, в сфере комплексности развития муниципального образования при заданном (сложившемся, прогнозируемом) уровне развития отраслей специализации. Во-вторых, в сфере специализации экономики муниципального образования при фиксированном уровне комплексности его социально-экономического развития.

Рассматриваемое противоречие экономики муниципального образования между специализацией и комплексностью имеет и внешний аспект. Суть его сводится к различию интересов общества в целом и конкретного муниципального образования. Если город, например, заинтересован развивать отрасли хозяйства, непосредственно работающие на его экономику и население, то общегосударственные приоритеты могут и не совпадать с местными. Такое противоречие объективно обостряется в условиях становления местного самоуправления; разрешение его требует совместных усилий как муниципального образования, так и субъекта РФ, федерального центра.

К числу внешних факторов, определяющих перспективное развитие муниципального образования, следует отнести, например, такие, как его новое геополитическое и геоэкономическое положение; его отношения с субъектом РФ и федеральным центром; роль и место в региональной (и общегосударственной) системе территориального разделения труда; степень развития и эффективность сложившихся межрегиональных и международных связей и т.п.

При проведении аналитических работ следует принять во внимание, что общая закономерность развития муниципального образования связана, в частности, с полным или частичным изменением специализации его экономики, функций, выполняемых им в системе регионального (общегосударственного) разделения труда. Саморазвитие муниципального образования, предполагающее разрешение рассматриваемого противоречия, состоит в формировании новой специализации.

Результат анализа внутренних закономерностей и внешних факторов, определяющих перспективное развитие муниципального образования, служит информационной основой для выявления и систематизации предпосылок и ограничений при осуществлении его стратегического выбора.

Анализ стартовых условий социально-экономического развития муниципального образования

 

Анализ стартовых условий комплексного социально-экономического развития муниципального образования, обусловленных влиянием факторов местного характера, проводится по следующим основным направлениям:

 

•    качество жизни населения;

 

•    величина и эффективность использования местного социально-экономического потенциала;

 

•    экологическая обстановка;

 

•    экономическая ситуация;

 

•    состояние системы местного самоуправления.

 

Под качеством жизни населения принято понимать категорию, всестороннее характеризующую уровень и степень благосостояния, свобод, социального и духовного развития человека. В числе ее структурных составляющих можно выделить следующие основные компоненты: продолжительность жизни населения и состояние общественного здоровья, уровень жизни, образ жизни.

Решение задачи повышения качества жизни населения и других ключевых для развития муниципального образования вопросов обусловливает необходимость для органов местного самоуправления знания величины накопленного на территории социально-экономического потенциала, тенденций и динамики изменения его величины и эффективности использования. Социально-экономический потенциал муниципального образования характеризует возможности его развития при задействовании всего комплекса территориальных ресурсов, использовании особенностей существующей и перспективной структур его хозяйства, географического положения в интересах повышения качества жизни местного сообщества.

Как категории, характеризующей определенные резервы, возможности развития, социально-экономическому потенциалу муниципального образования свойственны изменения во времени. Поэтому можно указать на два граничных временных состояния потенциала: начальное (стартовое) и конечное (прогнозное, результирующее).

Стартовый социально-экономический потенциал (то есть достигнутый к моменту проведения аналитических работ) может быть представлен, в известной мере условно, тремя основными структурными составляющими.

Во-первых, это блок базовых ресурсных потенциалов, объединяющий:ё

•    природно-ресурсный потенциал, характеризующий возможности развития муниципального образования за счет рационального использования его земельных, минерально-сырьевых, лесных, водных, рекреационных и т.п. ресурсов (определяется качеством и количеством запасов ресурсов, условиями их добычи, транспортировки и т.д.);

•    экономико-географический потенциал, характеризующий резервы развития муниципального образования путем эффективного использования его транспортно-географического положения (определяется пропускной способностью путей сообщения; близостью к продовольственным, сырьевым и ресурсным базам); климатических и ландшафтных условий (возможности отдыха, организации санаторно-курортного лечения, различных видов туризма); размещения нового или расширения существующего производства (определяется наличием свободных площадей, степенью развития производственной и социальной инфраструктур, условиями экологического характер и т.п.);

•    демографический потенциал, характеризующий возможности улучшения качества населения (определяется общей численностью населения, его половозрастным составом, динамикой роста (убыли) населения, миграционными процессами и т.п.).

Во-вторых, может быть выделен блок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития муниципального образования. Этот блок объединяет локальные потенциалы, которые призваны способствовать реализации базовых ресурсных потенциалов. В его состав могут входить:

•    трудовой потенциал, характеризующий возможности развития муниципального образования за счет подготовки и рационального использования кадров (определяется образовательным, квалификационным профессиональным составом кадров, занятостью их в разрезе отраслей и сфер хозяйства, форм собственности, специальностей и т.п.);

•    производственный потенциал, характеризующий возможности развития муниципального образования на основе эффективного использования всех структурных составляющих его производственного комплекса (определяется структурой и объемом производства, величиной и эффективностью использования производственных фондов, состоянием развития инфраструктуры и т.п.);

•    научно-инновационный потенциал, характеризующий возможности муниципального образования в сфере повышения конкурентоспособности продукции (работ, услуг) на основе рационального использования достижений научно-технического прогресса (определяется величиной и качеством фундаментального и прикладного научного задела и т.п.);

•    социально-инфраструктурный потенциал, характеризующий резервы муниципального образования в сфере улучшения медицинского, бытового, культурного, транспортного и жилищно-коммунального обслуживания населения на основе расширения номенклатуры и повышения качества услуг, обеспечения их доступности для населения;

•    бюджетный потенциал, характеризующий возможности муниципального образования в увеличении доходной части бюджета (определяется величиной местных налогов и сборов, отчислений от федеральных и региональных налогов в соответствии с нормативами, установленными законодательством, а также поступлений от приватизации муниципального имущества, от сдачи его в аренду, от местных займов и лотерей, дивидендов от доли города в уставном капитале предприятий и организаций, объемами дотаций, субвенций, субсидий и т.п.);

•    инвестиционный потенциал, характеризующий возможности муниципального образования в привлечении и использовании средств отечественных и зарубежных инвесторов, предпринимателей, населения для решения территориальных проблем;

•    экспортно-импортный потенциал, характеризующий возможности муниципального образования в повышении эффективности его внешнеэкономической деятельности путем закрепления в уже «освоенных» рыночных нишах; использовании относительной дешевизны основных ресурсов производства — рабочей силы, производственных фондов, технологических знаний, материальных ресурсов, которая выступает в качестве ведущего мотива привлечения зарубежных инвестиций; применении уникальных высоких технологий, имеющихся, в частности, на предприятиях ВПК, и решении на этой основе широкого спектра проблем территориального развития.

В общем случае блок потенциалов готовности муниципального образования к социально-экономическим преобразованиям может включать, например:

•    потенциал социально-психологической готовности (населения, властных структур) к проведению на территории муниципального образования намечаемых социально-экономических преобразований;

•    потенциал нормативно-правовой готовности, характеризующий степень полноты правовой и нормативной базы, необходимой для осуществления тех или иных преобразований в различных сферах жизнедеятельности муниципального образования;

 

•    потенциал научно-методической готовности, характеризующий степень разработки научных и методических материалов (указаний, рекомендаций, инструкций), необходимых для реализации намеченных социально-экономических преобразований;

 

•    потенциал кадровой готовности, характеризующий степень готовности муниципальных служащих к реализации стратегических задач, а также квалификационный состав трудоспособного населения муниципального образования.

 

При анализе стартового социально-экономического потенциала муниципального образования важное место должна занять оценка эффективности его использования. В общем случае критерий эффективности использования стартового социально-экономического потенциала территории (Кп) может быть представлен в виде соотношения:

 

                    Кп = Эп / Зп,

     где

          Эп — эффект от реализации территориального социально-экономического потенциала;

          Зп — затраты, потребовавшиеся для достижения Эп.

 

В свою очередь, Эп может быть представлен в виде суммы двух составляющих, одна из которых характеризует прирост качества жизни населения, другая — вклад территории в решение региональных и федеральных проблем. Что касается необходимых затрат (Зп), то они зависят от специфики конкретных мероприятий по реализации потенциала и могут быть определены по известным в практике расчетов эффективности крупных инвестиционных проектов методикам.

Необходимость анализа экологической обстановки на территории муниципального образования обусловлена тем, что экологический фактор уже сегодня оказывает весьма значительное влияние (а в перспективе это влияние усилится) практически на все сферы жизнедеятельности населения. Например, медико-экологическая обстановка является ключевым фактором, определяющим одну из важнейших составляющих качества жизни населения — состояние его здоровья. Экологические требования выступают в качестве существенных ограничений при обоснований стратегических решений в сфере экономики и градостроительства.

 

Анализ и оценка экономической ситуации, сложившейся в муниципальном образовании, предполагают выявление основных тенденций развития экономической сферы. Опорными направлениями анализа могут выступать, в частности, исследования структуры местной экономики, результативности институциональных преобразований в экономике муниципального образования, степени благоприятности местного хозяйственного климата и т.п.

Важным направлением аналитических работ, связанных с выяснением стартовых условий развития муниципального образования, является анализ состояния системы управления. Обусловлено это тем, что недостатки в сфере правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления, диспропорции в организационных структурах управления, слабая профессиональная подготовка персонала муниципального управления, недостаточность регламентации во взаимодействии различных ветвей власти, отдельных звеньев аппарата исполнительной власти и т.п. отмечаются практически повсеместно.

Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации

Анализ исходной социально-экономической ситуации, сложившейся в муниципальном образовании, проводится по разным направлениям, что объективно затрудняет формулирование выводов и обобщений. Поэтому рекомендуется использовать методический прием последовательного сжатия информации, характеризующей исходную социально-экономическую ситуацию. Для этого следует в соответствии с требованиями формы 1 построить сводную таблицу, включающую основные факторы, которые определяют сложившуюся ситуацию в различных отраслях и сферах жизнедеятельности муниципального образования (для конкретного муниципального образования набор факторов может быть уточнен и детализирован).

 

Форма 1 — Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации

Факторы сок-эк развития города.jpg

 

Результаты факторного анализа, представленные в виде таблицы по форме 1, должны быть конкретизированы в рамках предложенных группировок факторов по наиболее значимым показателям.

Приведем  пример — фрагмент формы 1 "Оценка исходной ситуации для определения перспектив социально-экономического развития города Тольятти"

 

I) Для качества жизни населения, параметры:

  • здоровье и продолжительность жизни, средняя продолжительность жизни мужчин, женщин,

  • характеристики рождаемости и смертности,

  • заболеваемость населения, детская заболеваемость,

  • уровень медицинского обслуживания (в т.ч. обеспечение лекарствами и медикаментами,

  • обеспеченность продуктами питания (в т.ч. калорийность и потребление белков надушу в сутки),

  • доступность физической культуры,

  • возможность для рекреации и полноценного досуга,

  • обеспеченность жильем,

указаны следующие характеристики.

Позитивные:

  • Стабилизация уровня смертности. Уменьшение показателя смертности по сравнению со средним по РФ, стабильный уровень (в динамике последних лет)

  • Соответствие стандартам обеспеченности населения врачами, поликлиническими учреждениями. Стабилизация объемов медицинской помощи, оказываемой населению.

  • Высокий уровень обеспеченности продуктами питания, увеличение реализации основных продуктов в среднем на 1 жителя за период 1995—1996гг.

  • Наличие возможностей для занятия физкультурой и спортом.

  • Уровень жилищной обеспеченности соответствует средним общероссийским показателям и составляет около 80 % от норматива; большая часть жителей проживает в жилищном фонде современной постройки со сроком до 20-30 лет

Негативные:

  • Снижение показателя в динамике свидетельствует о негативном влиянии на СЭР. Сокращение уровня рождаемости (с 1994 до 1998 гг.) на 2,0 чел./1000 жителей. Высокая заболеваемость. Онкозаболеваемость в 4 раза превышает среднероссийский уровень. Общая заболеваемость детей в два раза выше по сравнению со средней по РФ и в 1,5 раза выше средней по Самарской области. Рост объемов явных и скрытых платных медицинских услуг. Физический и моральный износ материально-технической базы здравоохранения.

  • Рост заболеваемости социально обусловленными инфекциями

  • Наличие больших групп горожан, которым недоступно нормальное потребление (по материалам опросов — более трети населения)

  • Износ материальной базы объектов физкультуры и спорта

  • Недостаточное финансирование спортивных объектов, передаваемых в муниципальную собственность

  • Около 20 % населения города нуждается в улучшении жилищных условий, а38 % горожан вообще не имеют своего жилья и проживают в общежитиях или у родственников; достигнутые объемы жилищного строительства крайне недостаточны для решения жилищной проблемы

Оценка влияния факторов на социально-экономическое развитие муниципального образования, как «позитивного» или «негативного», производится и формулируется экспертами. При этом в роли эксперта выступает сначала независимый специалист (или группа специалистов) из состава коллектива привлеченных разработчиков проекта концепции, а затем соответствующие специалисты муниципалитета, которые вправе внести определенные коррективы при наличии необходимых оснований (дополнительная информация, уточнение первоначальных исходных данных и др.).

§7.4  Муниципальная инвестиционная политика
 

Финансирование реализации концепции перспективного развития муниципального образования требует использования, помимо бюджетных ресурсов, средств отечественных и зарубежных инвесторов. Чтобы добиться значимых результатов в этом направлении деятельности муниципального управления —привлечения инвестиций, — необходима разработка и реализация местной инвестиционной политики. Причем такая политика должна быть взаимообусловлена и взаимосогласована с другими муниципальными экономическими политиками.

Сущность муниципальной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную научно обоснованную деятельность органов местного самоуправления по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития муниципального образования и, как следствие, улучшения качества жизни населения, образующего местное сообщество.

Содержание муниципальной инвестиционной политики состоит:

  • в выявлении приоритетных проблем развития муниципального образования, решение которых требует привлечения инвестиционных ресурсов; 

 

  • формировании системы целей укрепления базы местного самоуправления; 

 

  • разработке основных направлений и конкретных мер по привлечению инвестиций.

При формировании местной инвестиционной политики следует ориентироваться на следующую систему принципов: целенаправленность, вариантность, избирательность, гласность.

Целенаправленный характер предполагает выбор и обоснование конкретных для рассматриваемого периода целей инвестирования. А также главные цели муниципальной инвестиционной политики должны совпадать с конечной целью местной социально-экономической политики, а задачи ее логически вытекают из существа проблем, возникающих в ходе их реализации.

Принцип вариантности означает разработку и оценку множества возможных стратегий и тактик инвестирования. Практическая реализация этого принципа создает предпосылки для выбора наиболее перспективного с позиций местного сообщества варианта муниципальной инвестиционной политики.

Принцип избирательности осуществляется преимущественно в решении особо приоритетных социально-экономических проблем развития муниципального образования.

Инвестиционная политика должна разрабатываться в условиях гласности, если это не нанесет ущерб государственной безопасности или не нарушит интересов участников инвестиционного процесса. Это позволит занять активную позицию всем потенциально возможным инвесторам, создаст предпосылки для реализации социально и экономически эффективных инвестиционных проектов.

Местная стратегия инвестиций должна соответствовать ряду условий и требований, главные из которых следующие:

  • социальная ориентация инвестиций, что означает, во-первых, приоритет социальных проблем при выборе направлений и объектов инвестирования; во-вторых, приоритет социальных и экологических факторов при оценке прогнозируемых результатов и последствий инвестиций;

  • «местная» ориентация инвестиций, что подразумевает приоритетное соблюдение интересов местного сообщества при принятии решений в сфере инвестиционной деятельности;

 

  • соблюдение условий «не навреди», что может быть обеспечено, например, введением института обязательной вневедомственной экспертизы инвестиционных проектов и предложений;

 

  • реализация условий «встречной инициативы», предполагающей активную позицию органов местного самоуправления по отношению к поиску и подбору инвесторов;

  • использование различных форм инициирования инвестиционных проектов, направленных на решение проблем местного сообщества.

 

Укрупнено процесс разработки и реализации местной инвестиционной политики может быть представлен в виде следующих действий:

1. Обоснование проблем развития, решение которых необеспечено инвестициями.

2. Разработка системы целей укрепления местной инвестиционной базы.

 

3. Формирование муниципального банка инвестиционныхпредложений и проектов.

4. Выбор и обоснование эффективных вариантов инвестирования.

5. Создание механизма реализации местной инвестиционной политики.

Одно из центральных мест в формировании местной инвестиционной политики занимает разработка системы целей укрепления инвестиционной основы развития муниципального образования.

Поскольку привлекаемые инвестиции рассматриваются как одно из средств решения проблем социально-экономического развития местного сообщества, то необходимо определить потребности в инвестиционных ресурсах на различные временные горизонты (Блок 1). Такие данные могут быть получены из анализа материалов прогнозно-аналитического развития муниципального образования.

В блоке 2 осуществляется прогноз величины ожидаемого притока инвестиционных ресурсов на территорию муниципального образования. Такой прогноз носит пассивный характер и может осуществляться методом экстраполяции данных, полученных в результате предварительно проведенного анализа величины и эффективности городского инвестиционного потенциала.

В блоке 3 проводится сравнение результатов расчетов, осуществляемых в рамках блоков 1 и 2. Наиболее вероятным результатом сравнения будет превышение величины потребных инвестиционных ресурсов над оценкой, полученной в результате пассивного прогноза. Поэтому в блоке 4 определяется величина потребности местного самоуправления в инвестиционных ресурсах, не обеспеченных соответствующими кредитами, займами и т.п. Это можно рассматривать как главную цель укрепления инвестиционной базы местного самоуправления.

В блоке 5 главная цель муниципальной инвестиционной политики структурируется в разрезе отдельных проблем социально-экономического развития муниципального образования, решение которых не обеспечено инвестиционными ресурсами. В результате может быть получена система количественно определенных целей наращивания инвестиционной базы местного самоуправления, увязанная с конкретными проблемами социально-экономического развития муниципального образования.

Практика показывает, что работники органов местного самоуправления испытывают затруднения с формированием инвестиционных предложений и бизнес-планов. Известно, что разработка инвестиционных бизнес-планов трудоемка и дорого стоит, поэтому существуют некоторые рекомендации по организации таких работ.

В случае, если местное самоуправление обладает достаточными средствами, целесообразно заказать бизнес-план намеченного к реализации муниципального инвестиционного проекта. Это существенно облегчит впоследствии подбор инвесторов, позволит вести с ними конкретные переговоры по существу проекта. Кроме того, затраченные средства нетрудно возвратить после начала реализации проекта, ибо это может быть одним из условий заключения соответствующих контрактов (договоров).

Если местное самоуправление не располагает средствами для финансирования в необходимом объеме разработки бизнес-плана намечаемого к исполнению инвестиционного предложения, то может быть применен следующий подход. Для реализации инвестиционного предложения привлекаются потенциально возможные инвесторы, с которыми оговариваются предварительные условия сотрудничества. В качестве одного из непременных требований выдвигается наличие у потенциального инвестора детально проработанного бизнес-плана инвестиционного проекта. В случае необходимости местным самоуправлением может быть организован конкурс инвестиционных бизнес-планов.

Возможные пути привлечения инвесторов, носящие в известной мере «типовой характер», могут быть следующими:

 

1.    Участие в приватизации муниципальной собственности.

2.   Различные рекреационные проекты, например создание гостиничных, театрально-концертных, спортивно-оздоровительных и санитарно-курортных комплексов.

3.    Сдача инвесторам в аренду земельных участков с последующим строительством, например, жилья, офисов, деловых центров, ресторанов и т.п., а также передача предпринимателям объектов незавершенного строительства.

Важное направление привлечения средств инвесторов для развития муниципального образования связано с приобретением и оснащением малых производств по переработке сельскохозяйственной продукции (хлебопекарни, сыродельни, небольшие мясоперерабатывающие предприятия и т.п.), изготовлению строительных материалов (черепицы, плитки, кирпича, пустотелых блоков и т.д.).

Перечисленные возможные направления инвестиционной деятельности могут быть связаны с привлечением средств зарубежных инвесторов, что подразумевает, например, создание совместных предприятий, продажу предприятий иностранному владельцу или организацию компаний с исключительно иностранным капиталом и т.п.

Оценивая инвестиционный потенциал муниципального образования, необходимо иметь в виду, что одной из его важнейших составляющих могут стать средства населения. Ведь именно местное население заинтересовано в первую очередь в успешном решении проблем жизнеобеспечения, развития социальной сферы и т.д. Речь здесь может идти, в частности, об участии населения в облигационном финансировании решения проблем местного сообщества.

Завершая рассмотрение проблемы разработки бизнес-планирования, следует отметить два аспекта.

Первый — структура бизнес-плана муниципального инвестиционного проекта. Анализ показывает, что разработчики бизнес-планов тщательно рассматривают вопросы, связанные в основном с производственной деятельностью, пытаются показать, что инвестиционные ресурсы будут использованы эффективно. Однако из поля их зрения зачастую выпадает территориальный аспект проблемы. Поэтому целесообразно включать в структуру бизнес-плана специальный раздел, в рамках которого должны быть подробно обоснованы выгоды и охарактеризованы возможные ущербы местного сообщества от реализации инвестиционного проекта.

Второй аспект инвестиционного бизнес-планирования связан с оценкой эффективности проектов. Следует отметить, что в России сложилась определенная методология и практика определения эффективности инвестиционных проектов, причем во главу угла ставилась оценка собственно экономической эффективности инвестиций, а факторы социального и экологического характера рассматривались в качестве вторичных, выступая как дополнительные условия и ограничения. При этом принятые критерии общей и сравнительной экономической эффективности капитальных вложений строились из предпосылки, что основные фонды, созданные за счет инвестиций, воспроизводятся по окончании нормативного срока службы за счет накопленной амортизации в первоначальном виде. Это допущение значительно упрощало расчеты, позволяя определять критерии эффективности в стоимостной форме. Вместе с тем использование таких критериев не позволяет инвестору убедиться в том, что он вернет вложенные в проект средства и получит прибыль в расчетный срок. Поэтому следует ориентироваться на «Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных  проектов и их отбору для финансирования» (М.: НПКВЦ «Теринвест», 1994), утвержденные Госстроем России, Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Госкомпромом России № 7 — 12/47 от 31 марта 1994 года.

При разработке политики привлечения инвестиционных ресурсов особую роль играет использование нетрадиционных источников финансирования — развитие инвестиционного заимствования на внутреннем и внешнем рынках. Интересен и полезен в этой связи опыт разработки инвестиционных программ заимствования в некоторых городах России. Заимствования среднесрочные (2—4 года) и долгосрочные (4—17 лет) позволяют привлечь дополнительные финансовые ресурсы в регион; обеспечить независимость от текущего поступления доходов и инвестирования расходов бюджета; обеспечить своевременный ввод объектов и сокращение сроков строительства; снизить расходы на обслуживание города; повысить эффективность инвестиций, ориентированных на сроки окупаемости вложений или возможность бюджета по возврату заимствований.

Однако практически программы заимствований реализуемы только при определенных условиях, главное из которых — возможно низкий уровень инфляции.

Другое условие — низкий уровень дефицита бюджета, при котором гарантируется возврат необходимых заимствований. Однако социально-экономическое положение большинства муниципальных образований таково, что трудно рассчитывать на снижение дефицита их бюджетов. Скорее, наоборот, в ближайшем будущем произойдет его увеличение. При разработке программ заимствования следует также иметь в виду обеспечение стабилизации налоговой системы и распределения по бюджетам.

Также следует обратить особое внимание на необходимость развития инвестиционного лизинга, стимулирование высокоэффектиных инвестиций; предоставление приоритета проектам с высокой окупаемостью и привлекающим значительные объемы частных инвестиций; рациональное использование инвестиций(предотвращение их распыления); создание в капитальном строительстве нормальной конкурентной среды (известно, что проведение подрядных торгов позволит снизить стоимость строительства на 25—30 %, значительно сократить сроки выполнения, снизить ресурсо- и энергоемкость строительства).

Важным направлением деятельности местных властей по привлечению инвестиций является презентация муниципального образования, активная реклама привлекательных для потенциальных инвесторов аспектов. В общем случае механизм презентации муниципального образования включает следующие элементы:

1.   Разработку и издание презентационных материалов о муниципальном образовании, каждый из которых представляет разные стороны рекламируемого объекта в зависимости от той цели, которая будет поставлена перед распространением издания. К таким изданиям можно отнести:

  • рекламный проспект на русском и иностранных языках, который привлекал бы внимание всех, кто незнаком с муниципальным образованием (в данном издании должны быть кратко, но ярко изложены все положительные стороны, все привлекательные черты муниципального образования);

  • рекламный проспект для туристов, в том числе зарубежных, который должен выглядеть особенно красочно и включать краткое описание всех основных историко-архитектурных памятников, объектов культуры, досуга, рекреационной инфраструктуры;

  • информационную брошюру-справочник о социально-экономическом развитии муниципального образования, включающую адресный перечень всех предприятий, организаций, инфраструктурных объектов по отраслям и видам деятельности. Подобный справочник необходим тем, кто хочет серьезно познакомиться с муниципальным образованием для дальнейшего сотрудничества. В это издание можно включить справочные сведения общего характера: географическое положение, объем и структура площадей, основные характеристики коммунальной сферы в объемах и удельных величинах, показатели социально-экономического развития, структура жилого фонда, показатели, характеризующие население и демографические процессы, здравоохранение, культуру, спорт, досуг, календарь культурных мероприятий на год. Такой справочник должен обновляться ежегодно;

  • справочник учреждений управления муниципальным образованием: представительная и исполнительная власти, территориальные структуры государственных органов власти. Целесообразно в таком справочнике привести данные о важнейших руководителях города с указанием их компетенции, а также руководителей влиятельных общественных организаций и объединений города. Такой справочник будет способствовать росту доступности органов муниципального управления для потенциальных инвесторов;

  • издание, посвященное вопросам формирования и расходования местного бюджета. Подобное красочное небольшое(4—6 страниц) издание с графиками и схемами на тему «Как расходуются деньги жителей» не только может помочь инвесторам познакомиться с финансовыми проблемами муниципального образования, но покажет населению реальную картину его финансового благополучия или неблагополучия. Распространение такого издания среди всех жителей муниципального образования повысит их сопричастность к сбору налогов и активной местной инвестиционной политике;

  • специальное рекламное издание, посвященное отдельным крупным проектам, осуществляемым местными властями;

  • специальные краткие листовки, посвященные проектам сотрудничества с инвесторами, с подробной характеристикой земельного участка, идеей проекта и т.д.;

  • краткий справочник по свободным земельным участкам.

2.    Создание рекламного видеофильма о муниципальном образовании на 10—15 минут, в котором были бы наглядно выделены его привлекательные черты (например, природа, транспортная доступность, историко-культурный и рекреационный потенциал).

3.    Распространение печатной, видео- и устной информации о принятой концепции развития муниципального образования. С этой целью нужно использовать все доступные каналы: средства массовой информации, специализированные издания, современные телекоммуникационные сети, каналы связи предприятий и организаций, торгово-промышленной палаты.

4.    Проведение различных мероприятий, способных существенно повысить интерес к муниципальному образованию: конференций, выставок, фестивалей, ярмарок, спортивных соревнований, конкурсов.

5.   Участие предприятий и фирм города в выставках и ярмарках, проводимых в других городах России и за рубежом.

6.   Стимулирование программ, осуществляемых совместно с соседними городами и регионами в области маркетинга и экономической политики.

Важные условия преведения эффективной местной инвестиционной политики состоят:

  • в создании благоприятного инвестиционного климата на территории муниципального образования;

  • в установлении партнерских взаимоотношений местных властей с предприятиями и инвесторами;

  • в использовании международных финансовых организаций и программ технической помощи для реализации проектов муниципального развития;

  • в формировании схем многоканального финансирования инвестиционных проектов.

Инвестиционный климат — это совокупность находящихся под влиянием властей универсальных условий для хозяйственной деятельности и инвестиций, определяемых городским хозяйственным регулированием, традициями и практикой хозяйственных отношений, влияющих на принятие решений об изменениях масштабов и характера производства (инвестициях, реконструкциях, расширении производства, обучении рабочих, создании новых компаний и т.д.).

Условия производства и жизнедеятельности существенно варьируются в разных муниципальных образованиях. Каждое из них имеет свой набор факторов, благоприятствующих или препятствующих определенным отраслям производства.

Составляющие местного инвестиционного климата могут быть сгруппированы в три блока в следующем порядке:

  • блок 1 включает географическое положение, природные богатства территории, состояние окружающей среды;

  • блок 2 включает структурное разнообразие, уровень развития инфраструктуры рынка, уровень культуры и образования населения;

  • блок 3 включает нормативно-правовое поле, информационное и коммуникационное поле, уровень социально-политической стабильности, уровень экономической стабильности, уровень взаимодействия органов управления с предприятиями, систему льгот инвесторам.

При организации работы по созданию благоприятного инвестиционного климата местным властям рекомендуется опираться на следующие параметры, позволяющие оценивать благоприятность инвестиционного климата.

 

Основные параметры благоприятного инвестиционного климата и определяющие их показатели

Факторы инвест климата.jpg

 

Особую роль в создании и поддержании благоприятного инвестиционного климата играет механизм взаимодействия местных властей с предприятиями и инвесторами.

Целью взаимодействия местных властей с предприятиями и инвесторами является создание дополнительных благоприятных условий для устойчивой работы действующих и создания новых предприятий, ускорения инвестиционных процессов в городе. Для этого рекомендуются ряд мер и направлений работы.

Меры по созданию режима взаимопонимания между местными властями и предпринимателями:

 

  • открытость и четкость долговременных целей муниципального развития и конкретных производств;

 

  • объяснение имеющихся и возможных трудностей у каждого из партнеров;

 

  • обсуждение возможных областей взаимоподдержки впроцессе реализации проекта;

  • обсуждение взаимных обязательств, сроков и возможных санкций при нарушениях;

 

  • максимальная преемственность решений и договоренностей независимо от личностей в органах местной власти или представителей фирм, проводящих переговоры и реализующих решения;

 

  • выявление зон потенциально конфликтных ситуаций и выработка мер по их предотвращению или разрешению;

 

  • максимальное предотвращение или быстрое устранение случаев неправомерного нарушения договоров.

 

Меры в области территориально-инфраструктурного взаимодействия:

  • наличие утвержденной в установленном порядке концепции развития и зонирования территорий муниципального образования;

  • содействие со стороны органов местного самоуправления выделению в долговременную аренду или продажу участков, удобных для организации производства;

  • обсуждение и учет со стороны местных властей интересов инвестора в области развития муниципальной инфраструктуры (автомобильные и железные дороги, развитие аэропорта, линии связи, общественный транспорт, автостоянки, социальная инфраструктура и т.д.).

Меры в области финансового взаимодействия.

 

На начальном этапе предпринимаемых проектов любая финансовая поддержка со стороны местных властей может быть очень ценной и даже решающей, так как она, помимо финансовой помощи, является и морально-психологической поддержкой данного предприятия или инвестора со стороны органов власти.

Способами финансовой поддержки со стороны местных органов власти являются:

  • предоставление или продажа участков по льготной цене; освобождение или отсрочка выплаты определенных местных налогов;

  • предоставление социальных льгот или услуг определенным работникам предприятия;

  • прямое финансовое участие муниципального образования в развитии предприятия (если это касается структурообразующего производства) и т.п.

Кроме того, должно использоваться и финансовое участие предпринимателей на долевой основе и с учетом окупаемости затрат в финансировании инфраструктурных проектов по развитию города.

Меры в области экологического взаимодействия местных органов власти и предприятий:

  • согласование реальных и допустимых сроков проведения мероприятий по защите окружающей среды;

  • прямая или косвенная финансовая помощь предприятиям по экологическим проектам;

  • ходатайства местных властей в различные инстанции (включая международные) для получения поддержки предприятиям по реализации экологических проектов.

Меры в области социальных интересов граждан.

 

Проекты инвестиций, развития производства, его модернизации необходимо тщательно обсуждать и находить решения с учетом интересов горожан, имея в виду также:

  • влияние мероприятий на уровень безработицы, в том числе по отдельным социальным группам;

  • влияние мероприятий на уровень благосостояния граждан (уровень доходов и заработной платы);

  • влияние мероприятий на развитие муниципальной социальной инфраструктуры (непосредственно или через расширение налогового потенциала местных властей);

  • предотвращение криминального влияния развития данного производства или проекта.

 

Одним из действенных рычагов активизации инвестиционной деятельности на территории является использование финансовых организаций и программ технической помощи для реализации проектов муниципального развития.

В рамках международной поддержки рыночных и демократических преобразований в России действует множество организаций и программ, предоставляющих ресурсы и знания для помощи в реализации разнообразных проектов. Местные власти могут и должны уметь привлекать эти ресурсы в свои города. Среди основных организаций можно назвать Мировой банк, Европейский банк реконструкции и развития, программу «Тасис» Европейского Союза, различные финансовые консорциумы, консультационные организации.

Местные власти при реализации крупных инвестиционных проектов в сфере инфраструктуры должны использовать схемы многоканального финансирования, которое предполагает вовлечение в проект всех возможных источников финансов.

Основные цели многоканального финансирования:

  • обеспечить сбор необходимого объема средств;

  • разделить финансовые риски между многими партнерами итем самым снизить общий уровень риска проекта;

  • создать стабильную заинтересованность всех влиятельных сил в реализации проекта.

Основные принципы многоканального финансирования:

  • вовлечение всех потенциально заинтересованных участников; вовлечение всех участников, имеющих целевые средства и обязанности в сфере, затрагиваемой проектом;

  • окупаемость средств частных инвесторов за счет прямых и косвенных (например, возрастание цены недвижимости);

  • анализ надежности привлекаемых партнеров и подготовка вариантов действий на случай невыполнения обязательств одним из партнеров.

Основные партнеры по многоканальному финансированию муниципальных инвестиционных проектов:

  • местные власти (местный бюджет);

  • региональные власти (региональный бюджет и специализированные фонды, целевые программы);

  • федеральные власти (федеральный бюджет, целевые программы, целевые фонды);

  • частный капитал (банки, финансовые корпорации и инвестиционные фонды, средства населения, привлекаемые череззаймы и акции, крупные инвесторы);

  • международные финансовые организации (Мировой банк, Европейский банк реконструкции и развития);

  • международные программы технической помощи;

  • международные специализированные фонды (например, экологические);

  • специализированные фонды отдельных иностранных государств (например, «USAID» — программа правительства США).